種子包裝該不該標(biāo)注保質(zhì)期？資深律師有話說(shuō)
時(shí)間：2016-03-08 06:32:43來(lái)源：本站
2月16日，農(nóng)業(yè)部對(duì)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》（下稱新辦法）進(jìn)行了修訂，并向社會(huì)公開征集意見。
山東貴和律師事務(wù)所律師武合講發(fā)表了對(duì)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法（修訂征求意見稿）》規(guī)定質(zhì)量保證期的意見，正文如下。
一
種子質(zhì)量保證期，是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一定期限內(nèi)保證種子質(zhì)量的義務(wù)。規(guī)定種子質(zhì)量保證期，既不符合法律規(guī)定的連續(xù)性，又不符合使用者購(gòu)買種子“即買即用”的實(shí)際情況。
《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的函》（農(nóng)辦政函［2006］8號(hào)）第二條規(guī)定，種子質(zhì)量主要取決于種子純度、凈度、發(fā)芽率、水分四項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)使用者購(gòu)買種子即買即用的實(shí)際情況，種子標(biāo)簽可以不標(biāo)注種子質(zhì)量保證期。《中華人民共和國(guó)種子法》有關(guān)條款的解釋（法復(fù)[2006]3號(hào)）規(guī)定，關(guān)于種子質(zhì)量保證期問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)種子法》的相關(guān)規(guī)定辦理；這是農(nóng)業(yè)部努力為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者減少種子質(zhì)量保證期的法律義務(wù)。
種子屬于具有生命的鮮活商品，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)承擔(dān)保質(zhì)期的義務(wù)；其他法律也未對(duì)鮮活商品規(guī)定保質(zhì)期。種子質(zhì)量保證期，應(yīng)當(dāng)由種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行決定是否標(biāo)注以及保質(zhì)的期限。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者標(biāo)注了保質(zhì)期的，屬于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的對(duì)外承諾；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子要受保質(zhì)期的約束，履行約定義務(wù)。
使用者購(gòu)買種子“即買即用”，規(guī)定種子質(zhì)量保證期，既不能保護(hù)種子使用者使用種子的利益，又不能保護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的銷售種子的利益，還對(duì)購(gòu)買種子非即買即用造成損失要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任提供了法律依據(jù)。例如，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者于2015年6月收獲的十字花科蔬菜種子，種子使用者于2015年10月使用，該蔬菜于2016年春季抽薹開花導(dǎo)致減產(chǎn)，既然在法定的1年保質(zhì)期內(nèi)，種子使用者就可以要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承擔(dān)種子質(zhì)量責(zé)任。這種情況顯然對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不公平。
二
規(guī)定種子質(zhì)量保證期，既不符合種子屬于鮮活商品的屬性，又不符合自然規(guī)律。
種子的發(fā)芽率和水分，屬于易變質(zhì)量指標(biāo)；隨著溫度、濕度等環(huán)境條件以及貯藏時(shí)間、后熟等生理現(xiàn)象變化而變化。品種的真實(shí)性和種子純度，屬于不變質(zhì)量指標(biāo)，不因環(huán)境條件和貯藏時(shí)間變化而變化。因?yàn)榉N子是具有生命的鮮活商品，所以無(wú)論是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還是種子銷售商，或者種子使用者，都無(wú)法保證其質(zhì)量不因環(huán)境條件、貯藏時(shí)間、后熟等生理現(xiàn)象發(fā)生變化。因?yàn)橘A藏時(shí)間不是影響種子質(zhì)量的唯一因素，所以現(xiàn)行種子法規(guī)沒有規(guī)定種子質(zhì)量保證期，僅規(guī)定種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷售的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，未要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。說(shuō)得極端一點(diǎn)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者僅對(duì)銷售的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)售出的發(fā)生變化的種子質(zhì)量概不負(fù)責(zé)。但是，在種子經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，各企業(yè)對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)的理解不一，做法各異。有的企業(yè)銷售種子時(shí)買賣雙方共同取樣封樣分別保存，發(fā)生質(zhì)量糾紛以樣品種子的質(zhì)量為準(zhǔn)。因?yàn)闃悠贩N子是種子經(jīng)營(yíng)者銷售的種子，種子經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)封樣和保管好樣品種子，所以在這種情況下可以做到經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷售的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果沒有種子封樣，因?yàn)椴荒茏C明銷售的種子質(zhì)量，所以就不能做到對(duì)銷售的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)；在這種情況下種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就由有限責(zé)任變成了無(wú)限責(zé)任。對(duì)種子質(zhì)量規(guī)定保證期，與《種子法》規(guī)定的種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷售的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)不符，在規(guī)定期限內(nèi)，加大了依法經(jīng)營(yíng)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。
種子質(zhì)量規(guī)定保質(zhì)期，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和種子使用者，都不公平。例如：農(nóng)民購(gòu)買種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者于2015年6月收獲、當(dāng)年7月份加工檢測(cè)分級(jí)的小麥種子，于2016年6月收獲小麥時(shí)發(fā)現(xiàn)品種不真實(shí)或種子純度不符合國(guó)家規(guī)定的種用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是此時(shí)已經(jīng)距離檢測(cè)日期2015年7月長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月之久，超過(guò)了6個(gè)月的法定最長(zhǎng)保質(zhì)期。如果種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以超過(guò)法定保質(zhì)期為由不對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，顯然對(duì)種子使用者不公平。又如，農(nóng)民購(gòu)買種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者于2015年6月收獲、當(dāng)年7月份加工檢測(cè)分級(jí)的小麥種子后，在太陽(yáng)下暴曬十天，或在潮濕條件下保存一個(gè)月，或溫湯浸種的水溫過(guò)高或時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，都足以造成種子發(fā)芽率和水分不合格；由于未超過(guò)6個(gè)月的保質(zhì)期，即使種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以種子使用者的貯藏條件不合格為由進(jìn)行抗辯，也難免其責(zé)；因?yàn)榉N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不可能提供證明種子使用者“貯存條件”不合格的證據(jù)；這種情況下由種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)種子質(zhì)量責(zé)任，顯然對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不公平。再如，種子銷售商購(gòu)買種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者于2015年6月收獲、當(dāng)年7月份加工檢測(cè)分級(jí)的小麥種子在冷庫(kù)低溫貯藏?cái)?shù)年，種子質(zhì)量仍然合格；如果以超過(guò)保質(zhì)期為由對(duì)種子銷售商予以處罰，顯然不合理。
三
種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只應(yīng)對(duì)銷售的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，不應(yīng)對(duì)銷售以后他人保存的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)；種子質(zhì)量不應(yīng)有保證期。現(xiàn)行種子法規(guī)規(guī)定種子使用者對(duì)種子“即買即用”，符合鮮活商品的交易習(xí)慣。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用現(xiàn)有種子法規(guī)，可以保護(hù)種子質(zhì)量期限利益。
種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者僅對(duì)自己加工、分級(jí)、包裝、銷售的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，不對(duì)銷售以后由他人管理的種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，這是由種子的生物屬性決定的，也是《種子法》第四十條規(guī)定的。種子是有生命的鮮活商品，種子的生命性決定了種子的質(zhì)量容易受外界環(huán)境條件影響而變化；無(wú)論期限長(zhǎng)短，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都不能保證銷售的在他人控制下的種子質(zhì)量不發(fā)生變化。作者曾辦過(guò)種子零售商因與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有矛盾，種子零售商將購(gòu)買的種子采取高溫處理后在購(gòu)買種子的第五天就舉報(bào)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷售偽劣種子罪的案例。種子質(zhì)量受環(huán)境條件影響而變化的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)通過(guò)規(guī)定種子質(zhì)量保證期由種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用現(xiàn)有種子法規(guī)，足可保護(hù)種子質(zhì)量期限利益。
農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于發(fā)布<農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔1996〕4號(hào)）、《河南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)種子法＞辦法》、《MF—2008—009福建省農(nóng)作物種子買賣合同（示范文本）》、《廣東省農(nóng)作物種子買賣合同（示范文本）》等都規(guī)定，買方對(duì)發(fā)芽率在收貨后兩個(gè)發(fā)芽周期內(nèi)復(fù)檢完畢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方，逾期視為種子合格。這些規(guī)定雖然法律效力有限，但是行之有效的行業(yè)慣例。
四
規(guī)定種子質(zhì)量保證期，將增加種子退貨幾率和種子經(jīng)營(yíng)成本。
種子銷售商購(gòu)買種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售的種子，在保質(zhì)期內(nèi)不一定能夠100%銷售完畢。種子銷售商對(duì)在保質(zhì)期內(nèi)未銷售的將要超過(guò)保質(zhì)期限的種子要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者退貨，將增加種子質(zhì)量糾紛和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，影響種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。
二〇一六年二月十六日
